黨風(fēng)廉政建設(shè)信息與動態(tài)（2023年第4期）

　　【編者按】在簽訂《 總臺2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》 過程中， 我們了解到， 有的部門班子沒有對責(zé)任書進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、 消化和傳達(dá)； 有的則簡單簽字了之， 對責(zé)任書的內(nèi)容和自身的責(zé)任并不真正清楚。 殊不知， 簽字就意味著責(zé)任。只有知責(zé)才能擔(dān)責(zé)履責(zé)， 只有守土盡責(zé)才不會被問責(zé)。 為提高認(rèn)識、 壓實責(zé)任，我們對責(zé)任書相關(guān)內(nèi)容做適當(dāng)解讀， 供大家學(xué)習(xí)參考。

　　一、 堅決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

　　“從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不只是字面上的變化， 更是實踐的發(fā)展、 認(rèn)識的深化。

　　”黨的十八大以來， 我們黨著眼于新的形勢任務(wù)， 把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面” 戰(zhàn)略布局， 把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。 這一重要政治責(zé)任的承擔(dān)主體、 職責(zé)內(nèi)容、 制度規(guī)范等， 也伴隨著全面從嚴(yán)治黨的生動實踐不斷地清晰固化、 豐富發(fā)展。

　　2013 年 11 月， 黨的十八屆三中全會明確提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制， 黨委負(fù)主體責(zé)任， 紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。這是黨的歷史上首次以中央決定的形式， 明確了“兩個責(zé)任”的內(nèi)涵， 突出黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　2015 年 1 月， 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)， 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任能不能擔(dān)當(dāng)起來， 關(guān)鍵在主體責(zé)任這個“牛鼻子” 抓沒抓住。 隨著實踐深入， 黨中央進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任” 和管黨治黨“兩個責(zé)任”，豐富和拓展了責(zé)任的內(nèi)涵。

　　2015 年 7 月中旬， 習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)， 要落到領(lǐng)導(dǎo)干部個人身上， 也要落到整個領(lǐng)導(dǎo)班子身上。 領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)抓班子、 帶隊伍的意識， 帶頭做到清正廉潔、 干凈干事。 領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護(hù)班子、 愛護(hù)同事的真誠心愿， 加強(qiáng)相互監(jiān)督， 努力做到一起干事、 共同干凈。 ”

　　2016 年 1 月， 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)， “黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全面從嚴(yán)治黨的一部分， 黨的建設(shè)必須全面從嚴(yán)， 各級黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。 ”

　　2016 年 10 月， 黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 明確“落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任” 是黨內(nèi)監(jiān)督的一項主要內(nèi)容， 規(guī)定“黨委（ 黨組） 在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任， 書記是第一責(zé)任人， 黨委常委會委員（ 黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)” ， 并進(jìn)一步充實了責(zé)任落實相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度。

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)， 要層層落實管黨治黨政治責(zé)任。十九大黨章增加規(guī)定了“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”的內(nèi)容。 黨的十九屆四中全會提出完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度； 黨的十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、 監(jiān)督責(zé)任。 2022 年 6 月， 習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)， 要壓實各級黨委（ 黨組） 全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手” 第一責(zé)任人責(zé)任， 貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)， 健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。

　　 黨的二十大對堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出全面部署、 提出新的要求， 強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上， 黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上， 落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任， 用好問責(zé)利器。 二十大黨章將“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”修改為“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。 在二十屆中央紀(jì)委二次全會上， 習(xí)近平總書記提出“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、 對象上全覆蓋、 責(zé)任上全鏈條、 制度上全貫通， 進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系” 。 在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級黨委要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

　　實踐的發(fā)展、 認(rèn)識的深化， 為健全和完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度明確了方向， 提供了遵循。 黨的十八大以來， 黨中央制定修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨委（ 黨組） 落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手” 和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》 等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)制度， 系統(tǒng)回答了“兩個責(zé)任” 干什么、 怎么干等基本問題，為領(lǐng)導(dǎo)干部在知責(zé)明責(zé)的基礎(chǔ)上做到守責(zé)負(fù)責(zé)盡責(zé)提供了明確指引和清晰規(guī)范。

　　二、 總臺責(zé)任書中部門主體責(zé)任的“變” 與“不變”

　　按照新聞部門、 頻道頻率、 業(yè)務(wù)部門、 職能部門 4 個類別， 總臺黨委分別與各部門（ 單位） 領(lǐng)導(dǎo)班子簽訂了《2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》， 這既是總臺黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要舉措， 也是各部門（ 單位） 扛起主體責(zé)任的履職清單， 做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的指南和提綱。 在總結(jié)吸收過去好經(jīng)驗好做法、 保持文本體例穩(wěn)定性和責(zé)任要求延續(xù)性的基礎(chǔ)上， 總臺紀(jì)委對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書做了修訂完善， 并報經(jīng)總臺黨委會審議批準(zhǔn)。 變化主要有 6 個方面：

　　一是根據(jù)黨的二十大精神， 中紀(jì)委、 省紀(jì)委部署和總臺2023 年度工作部署大會及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議要求， 對“總體要求” 進(jìn)行了全新改寫。

　　二是對“履責(zé)重點及要求” 中“組織領(lǐng)導(dǎo)方面” 的內(nèi)容做了修訂， 突出強(qiáng)調(diào)要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、 同落實、 同檢查、 同考核相關(guān)內(nèi)容， 新增抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和廉潔文化建設(shè)工作的相關(guān)條款及具體要求。

　　三是在“履責(zé)重點及要求” 中， 新增做好黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作“五個一” 的基本要求， 并細(xì)化分解在相關(guān)條款中。包括部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少專題研究一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作； 研究制定一份年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單或工作計劃，或者黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書或干部員工廉潔承諾書； 每年至少開展一次廉潔風(fēng)險排查或?qū)ｍ椬圆樽约m或梳理完善內(nèi)部制度流程； 每年至少開展一次內(nèi)部警示教育， 也可結(jié)合廉潔文化建設(shè)開展一次創(chuàng)建活動； 每年至少一次部門“一把手” 和班子成員分層分級與本部門干部員工黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的專門談心談話全覆蓋。“五個一” 的基本要求， 為各部門（ 單位） 開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了一個基本的規(guī)范和抓手。

　　四是對“履責(zé)重點及要求” 中“教育引導(dǎo)方面” 的內(nèi)容做了修訂， 新增了關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和新時代廉潔文化建設(shè)方面的要求， 強(qiáng)調(diào)要夯實干部員工“永遠(yuǎn)吹沖鋒號” 的思想 共識和一體推進(jìn)“三不腐” 尤其是“不想腐” 的思想根基。

　　五是對“履責(zé)重點及要求” 中“監(jiān)督管理方面” 的內(nèi)容做了修訂， 新增貫徹落實“四敢” 重大要求相關(guān)內(nèi)容。

　　六是在“獎懲措施” 部分， 細(xì)化完善了相關(guān)違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題的具體懲罰措施和力度。

　　責(zé)任書的修訂， 變的是文字表述和條款內(nèi)容， 不變的是全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)涵要求。 要堅決扛起主體責(zé)任， 切實做到知責(zé)于心、 擔(dān)責(zé)于身、 履責(zé)于行，必須時刻保持四個清醒。

　　一是時刻保持政治清醒， 深入領(lǐng)會中央、 省委新精神新要求。 我們要充分認(rèn)識黨中央堅定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治決心和鮮明態(tài)度， 堅決摒棄權(quán)宜之計、 一時之舉的思想， 堅決克服松勁歇腳、 疲勞厭戰(zhàn)的情緒， 堅決防止轉(zhuǎn)變風(fēng)向、 降調(diào)變調(diào)的錯誤期待， 以“你我都是局中人” 的強(qiáng)烈政治清醒和“時時放心不下” 的政治責(zé)任感， 嚴(yán)格落實黨的二十大和習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的最新部署要求， 精準(zhǔn)對標(biāo)中央和省委新精神， 堅定不移地把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、 嚴(yán)的氛圍長期堅持下去。

　　二是時刻保持責(zé)任清醒， 正確看待責(zé)任落實中的不足和偏差。 各部門（ 單位） 要清醒認(rèn)識管黨治黨的政治責(zé)任、 主體責(zé)任， 管好自家事、 種好責(zé)任田， 層層傳導(dǎo)壓力、 細(xì)化責(zé)任要求， 促進(jìn)人人知責(zé)、 個個盡責(zé)。 目前， 總臺部分干部員工對全面從嚴(yán)治黨以及主體責(zé)任落實還有認(rèn)識偏差， 對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)涵與要求了解不深不透甚至一知半解； 有的部門（ 單位） 履行主體責(zé)任措施不夠有力， 仍主要停留在簽 訂責(zé)任書、 學(xué)習(xí)文件等層面， 主動排查風(fēng)險以及日常監(jiān)督教育等不到位； 有的部門（ 單位） 對黨風(fēng)廉政建設(shè)需要抓什么、應(yīng)當(dāng)怎么抓仍有茫然迷惑之處， 在日常管理監(jiān)督上用心不夠、辦法不多， 尤其是對干部員工“八小時之外” 的監(jiān)督管理上存在較多薄弱環(huán)節(jié)， 仍有個別黨員干部違紀(jì)違法， 給總臺和所在團(tuán)隊的形象造成了不可挽回的損傷。 對此， 我們要時刻保持責(zé)任清醒， 真正做到領(lǐng)導(dǎo)班子“不松手”、 主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、 班子成員“不縮手”。

　　三要時刻保持斗爭清醒， 深刻把握我們面臨的行業(yè)風(fēng)險挑戰(zhàn)。 要清醒地認(rèn)識到， 廣電行業(yè)整體處于爬坡過坎階段，求變求新更要有規(guī)則筑底、 防行為失范； 工程建設(shè)、 招標(biāo)采購、 宣傳推廣、 資本運作等領(lǐng)域依然存在行業(yè)性、 系統(tǒng)性問題； 國企腐敗不斷呈現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險、 內(nèi)控風(fēng)險和廉潔風(fēng)險交織的特點， 不規(guī)范簽訂合同、 坐收坐支、 融資性貿(mào)易、 空轉(zhuǎn)貿(mào)易、 關(guān)聯(lián)交易等經(jīng)營性行為既有較大經(jīng)營風(fēng)險， 又隱藏著相當(dāng)?shù)牧疂嶏L(fēng)險， 往往人“進(jìn)去” 了、 國有資產(chǎn)也損失了。 同時， 也要清醒地看到， 面對經(jīng)營和廉潔問題交織、 經(jīng)濟(jì)糾紛和違紀(jì)違法共存等新情況， 風(fēng)險防控機(jī)制不盡完善， 個別產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域問題發(fā)生后追責(zé)問責(zé)不到位； 極少數(shù)一線人員、 管理干部紀(jì)法意識淡漠、 僥幸心理猶存， 仍有不收斂、 不收手現(xiàn)象， 甚至“傻大膽”， 不惜以身試法、 觸碰紅線。 只有保持斗爭清醒， 才能堅持斗爭精神， 從根本上解決責(zé)任虛化、 壓力傳導(dǎo)層層衰減的問題。

　　四是時刻保持工作清醒， 以勇?lián)?dāng)敢作為推動主體責(zé)任落實。 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是對總臺事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保駕護(hù)航， 制度規(guī)范和日常監(jiān)督是對干部員工的關(guān)心愛護(hù)。 部門（ 單位）領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位， 自覺加強(qiáng)中央、 省委和總臺黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面內(nèi)容的學(xué)習(xí)， 深入領(lǐng)會上級部署和最新要求， 對一些重點內(nèi)容要逐字逐句研讀、 一條一條對照、 一項一項落實， 把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為履職的必須、 盡責(zé)的重點， 當(dāng)成第一位的政績， 專題研究， 細(xì)化舉措， 真抓真管。 要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。 部門“一把手”要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任， 堅持以上率下， 知責(zé)明責(zé)、 履責(zé)盡責(zé)、 督責(zé)追責(zé)。 班子成員要履行“一崗雙責(zé)”， 真正把自己擺進(jìn)去、 把工作擺進(jìn)去、 把職責(zé)擺進(jìn)去， 增強(qiáng)主動性、 積極性和創(chuàng)造性。 要堅持在履職中盡責(zé)， 按照總臺黨委關(guān)于 2023年度和今后一個時期工作的重點部署要求， 明確具體目標(biāo)、拿出實際措施、 制定可操作的任務(wù)清單和施工進(jìn)度。 經(jīng)常問自己， 黨的二十大一系列重大戰(zhàn)略部署落實了沒有、 落實得怎樣？ 中央省委提出的重點任務(wù)、 重點舉措、 重要政策、 重要要求貫徹得實不實、 細(xì)不細(xì)、 好不好？ 總臺黨委提出的年度工作部署要求， 屬于本部門、 單位的職責(zé)有沒有真正擔(dān)承起來？

　　三、 堅持權(quán)責(zé)對等， 強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)

　　今年的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》， 對部門（ 單位） 和簽訂責(zé)任書的干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題， 在問責(zé)的力度和范圍以及涉及的影響等方面， 均做出了明確的規(guī)定。

　　1.對部門問責(zé)

　　部門出現(xiàn)違紀(jì)違法情況的或本責(zé)任書完成情況考核結(jié)果被評定為不合格的， 視情對該部門簽訂本責(zé)任書的干部全 體或?qū)Σ糠秩藛T減發(fā)本年度績效薪酬； 被評定為基本合格的，對該部門簽訂本責(zé)任書的干部全體或?qū)Σ糠秩藛T視情減發(fā)本年度績效薪酬。 如違紀(jì)違法情況由部門自主發(fā)現(xiàn)并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的， 可酌減或免于減發(fā)績效薪酬。

　　2.對干部問責(zé)

　　簽訂本責(zé)任書的干部由于本人存在違規(guī)違紀(jì)違法或失職失責(zé)問題， 受到提醒談話的， 視情減發(fā) 0.5-1%的本年度績效薪酬； 受到通報（ 批評教育、 責(zé)令檢查） 的， 視情減發(fā) 1-2%的本年度績效薪酬； 受到誡勉的， 視情減發(fā) 2-3%的本年度績效薪酬； 受到停職檢查、 調(diào)整職務(wù)、 責(zé)令辭職、 免職、 降職等組織處理的， 視情減發(fā) 3-5%的本年度績效薪酬； 受到黨紀(jì)政務(wù)處分的， 視情減發(fā) 5-10%的本年度績效薪酬； 受到刑事處罰的， 扣發(fā)自本人被采取留置或刑事拘留、 逮捕等強(qiáng)制措施之日起的績效薪酬。 對本年度內(nèi)干部本人因涉嫌違法犯罪但調(diào)查未有明確結(jié)論或法院未有生效判決的， 暫停發(fā)放年度績效薪酬， 待有明確結(jié)論后， 視情予以扣發(fā)、 減發(fā)或補(bǔ)發(fā)。

　　簽訂本責(zé)任書的干部受到問責(zé)處理、 組織處理、 黨紀(jì)政務(wù)處分、 刑事處罰的， 取消其本人當(dāng)年度考核評優(yōu)和評選各類先進(jìn)的資格。 對受到誡勉的， 6 個月內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用； 受到調(diào)整職務(wù)處理的， 1 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用； 受到責(zé)令辭職、 免職處理的， 1 年內(nèi)不得安排領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)， 2 年內(nèi)不得擔(dān)任高于原職務(wù)層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者晉升職級； 受到降職處理的， 2 年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用。 受到黨內(nèi)警告或相匹配政務(wù)處分 1 年內(nèi)、 受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或相匹配政務(wù) 處分 1 年半內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用；受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分或相匹配政務(wù)處分 2 年內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用； 受到留黨察看或相匹配政務(wù)處分的， 恢復(fù)黨員權(quán)利后 2 年內(nèi)， 不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用； 受到開除黨籍或相匹配政務(wù)處分的， 5年內(nèi)不得提拔職務(wù)、 晉升職級或者進(jìn)一步使用。 同時受到組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分的， 按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

　　本責(zé)任書完成情況被考核評定為不合格的， 取消該部門當(dāng)年度評選先進(jìn)集體的資格及該部門主要負(fù)責(zé)人 2 年內(nèi)評選各類先進(jìn)的資格。