黨風廉政建設(shè)信息與動態(tài)（2023年第9期）

　　【編者按】黨的二十大報告指出， 堅持嚴管和厚愛相結(jié)合， 加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督， 落實“三個區(qū)分開來” ， 激勵干部敢于擔當、 積極作為。今年 1 月， 習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調(diào)， 要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、 激勵和約束并重， 堅持“三個區(qū)分開來”。 本期特圍繞堅持和落實“三個區(qū)分開來” 進行專題解讀。

　　·何謂“三個區(qū)分開來” ？ 

　　2016 年 1 月， 習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上， 首次明確提出“三個區(qū)分開來” 。 此后又反復(fù)強調(diào)， 要堅持“三個區(qū)分開來” ， 建立激勵機制和容錯糾錯機制， 旗幟鮮明為敢于擔當、 踏實做事、 不謀私利的干部撐腰鼓勁。

　　“三個區(qū)分開來” 是指：

　　——把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、 先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤， 同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；

　　——把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤， 同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；

　　——把為推動發(fā)展的無意過失， 同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

　　·“三個區(qū)分開來”意味著什么 ？ 

　　——意味著嚴管和厚愛結(jié)合、 激勵和約束并重。 全面從嚴治黨，基礎(chǔ)在全面， 關(guān)鍵在嚴， 要害在治。 必須堅持嚴字當頭、 一嚴到底，切實把嚴的基調(diào)、 嚴的措施、 嚴的氛圍長期堅持下去。 但與此同時，全面從嚴治黨的目的不是要把人管死， 讓人瞻前顧后、 畏首畏尾， 搞成暮氣沉沉、 無所作為的一潭死水， 而是要通過明方向、 立規(guī)矩、 正風氣、 強免疫， 營造積極健康、 干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。 提出“三個區(qū)分開來” ， 并不是要在“嚴” 的基調(diào)上打折扣， 更不是要放松應(yīng)有的紀法約束甚至搞無原則的“松綁” 、 “減壓” ， 而是要在確保遵紀守法的大前提下， 準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一， 更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性， 做到嚴管而不管死。 在對待具體問題時， 既不簡單化處置， 不問原委就嚴處開刀， 又不含糊敷衍、 包庇縱容， 而是以事實為依據(jù)、 紀法為準繩，該嚴必嚴、 當寬則寬。

　　有一點必須同時注意， 立法立規(guī)的本意是規(guī)范工作， 容錯的目的是為了促進發(fā)展， 這二者從根本上講并不存在矛盾。 法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)， 通?？煞譃橹笇砸?guī)范、 強制性規(guī)范、 禁止性規(guī)范， 后兩類是屬于“明令禁止” 的剛性約束， 是帶電的“高壓線” ， 萬不可觸碰。

　　——意味著要在強化責任約束的同時鼓勵創(chuàng)新、 寬容失誤。 促進干部干事創(chuàng)業(yè)， 就必然也必須同時鼓勵大家探索創(chuàng)新。 而探索往往有可能發(fā)生失誤， 做事就總是有可能會出現(xiàn)差錯。 “三個區(qū)分開來” 的提出， 提示我們： 關(guān)鍵要把故意和過失、 因私和因公、 違規(guī)和試錯區(qū)分開來， 嚴格劃分“失誤、 錯誤” 與“違紀、 違法” 的界線， 精準問責、 容錯免責， 打消“洗碗越多摔碗越多” 的無端顧慮， 切實保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性。

　　——意味著對待工作探索過程中的相應(yīng)錯誤失誤是“寬容” 而不是“縱容” 。 落實“三個區(qū)分開來” ， 說到底是對相關(guān)人員所發(fā)生的錯誤實施“容錯” 。 而容錯是有前提、 有條件的， 是有適用范圍的，也是有一定程序?qū)徍税殃P(guān)的。 重點是必須準確把握政策界限， 嚴守紀律紅線和法律底線。說到底， 所“容” 的是在改革創(chuàng)新、 推動發(fā)展中的失誤錯誤， 所要解決的是不敢為的問題。 這樣， 既為開拓進取、 改革實干的干部撐腰鼓勁， 同時又要對失職失責、 違紀違法者進行甄別查處。 決不能混淆問題性質(zhì)， 不考慮錯誤失誤的具體情形， 而是一味地以落實“三個區(qū)分開來” 為借口， 給日常工作中失職失責的不作為、慢作為甚至違紀違法的亂作為搞紀法“松綁” 。

　　·如何落實“三個區(qū)分開來” ？ 

　　——要把嚴格監(jiān)督執(zhí)紀與建立容錯糾錯機制相結(jié)合、 與精準研判問責相結(jié)合、 與干部選拔激勵相結(jié)合， 要用規(guī)范的程序、 科學的機制、健全的流程來保障容錯工作的質(zhì)量， 確保容錯結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。

　　——要深化運用“四種形態(tài)” ， 科學精準問責， 督促干部履職擔當， 進一步壓實管黨治黨政治責任； 強化選人用人監(jiān)督， 推進干部能上能下， 突出實踐實干實效。

　　——要嚴肅查處誣告陷害行為， 對受到不實反映的黨員干部及時開展澄清正名， 旗幟鮮明為敢于擔當、 踏實做事、 不謀私利的干部撐腰鼓勁， 營造風清氣正政治生態(tài)。

　　——要認真開展受處分、 處理干部跟蹤回訪工作， 既嚴格要求又暖心關(guān)愛， 幫助其卸下“思想包袱” ， 重回正軌， 重燃干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心。

　　——要建立從容錯糾錯到長效防錯的閉環(huán)管理。 把容錯糾錯與完善制度、 促進治理貫通起來， 實現(xiàn)寬容失誤、 糾正偏差、 挽回損失、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　·黨員干部哪些“過錯” 可以被“寬容” ？ 

　　中共中央《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》 《中國共產(chǎn)黨問責條例》 等一系列法規(guī)制度都有明確規(guī)定， 特別是界定了事業(yè)為上、 實事求是、 依紀依法、 容糾并舉“四個原則” 和動機態(tài)度、 客觀條件、 程序方法、性質(zhì)程度、 后果影響、 挽回損失“六個要件” ， 并將“在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、 先行先試出現(xiàn)的失誤， 尚無明確限制的探索性試驗中的失誤， 為推動發(fā)展的無意過失” 等列入可以不予問責或者免予問責以及從輕、 減輕問責情形。

　　2017 年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)斪鳛榈膶嵤┮庖姡?試行） 》 ， 明確了可以容錯的 5 種條件和 8 種情形， 如出以公心、 擔當盡責， 沒有為個人、 他人或單位謀取不正當利益的可以容錯； 貫徹執(zhí)行民主集中制， 經(jīng)過規(guī)定的決策程序或特殊情況下事后及時履行報告程序， 不是個人專斷、 一意孤行的可以容錯； 在推進改革和體制機制創(chuàng)新中積極探索、 先行先試， 因沒有先例、 缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)一定失誤錯誤的， 可以視情給予容錯。 對于符合容錯條件、 屬于容錯情形的， 可以免除相關(guān)責任或從輕、 減輕處理。《實施意見》 首次明確了對在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實、 創(chuàng)造性開展工作， 在推進改革和體制機制創(chuàng)新中積極探索、 先行先試，在推動重大項目、 重點工作中履職盡責、 攻堅克難， 在服務(wù)企業(yè)、 服務(wù)群眾中為提高效率進行容缺受理， 在化解矛盾糾紛、 解決歷史遺留問題中主動擔責、 積極作為， 在處置突發(fā)事件中因情況緊急臨機決斷，在落實管黨治黨主體責任、 從嚴管理干部中堅持原則、 敢抓敢管， 出現(xiàn)一定失誤錯誤的， 可以給予容錯。 但對違反黨的紀律， 違反國家法律法規(guī)的， 或雖未違反黨的紀律、 違反國家法律法規(guī)， 但客觀上造成重特大安全責任事故、 嚴重環(huán)境污染、 生態(tài)破壞責任事故、 重特大群體性事件的， 不予容錯。

　　2018 年，省委辦公廳印發(fā)《江蘇省進一步健全容錯糾錯機制的辦法》 ， 明確容錯糾錯機制不僅適用于全省各級黨政機關(guān)、 國有企事業(yè)單位的干部， 也適用于其他行使公權(quán)力的公職人員。 實施容錯糾錯機制就是對在改革創(chuàng)新、 擔當作為中出現(xiàn)一些偏差失誤的干部， 只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)， 勤勉盡責、 未謀私利， 能夠及時糾錯改正， 都不作負面評價， 免除相關(guān)責任或從輕減輕處理， 積極關(guān)心和保護銳意改革、 勇于創(chuàng)新的干部。該辦法進一步明確了容錯糾錯中需要把握的具體問題， 明確政策界限、 規(guī)范實施程序， 便于基層操作和實踐。 主要是在“三個區(qū)分開來” 的基礎(chǔ)上做到“六看” ： 看問題性質(zhì)， 是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止， 分清是失誤錯誤還是違紀違法；看工作依據(jù)， 是界限不明還是故意曲解、 隨意變通， 分清是先行先試還是肆意妄為；看主觀動機， 是出于公心還是假公濟私、 以權(quán)謀私， 分清是無心之過還是明知故犯；看決策過程， 是民主決策還是個人專斷、 一意孤行， 分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力；看履職取向， 是開拓進取還是無視規(guī)律、 急功近利， 分清是積極作為還是好大喜功；看糾錯態(tài)度， 是及時補救還是消極應(yīng)對、 放任損失， 分清是主動糾錯還是坐視不管。

　　2023 年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部在推進高質(zhì)量發(fā)展中擔當作為的若干措施》 ， 在進一步完善擔當作為的保護機制方面， 提出五個方面舉措： 1、 深入實施容錯糾錯。 推動相關(guān)業(yè)務(wù)部門細化容錯情形、 建立組織部門牽頭的定期會商機制、 有效保護容錯實施者、 總結(jié)指導性案例等多個方面綜合施策， 推動容錯糾錯有效運行。 2、 建立風險報備機制。 提出建立風險報備機制， 對預(yù)判可能存在相關(guān)風險的重大事項， 市縣鄉(xiāng)黨委經(jīng)集體研究， 可向上級黨委提出容錯備案申請， 由上級相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出具體意見， 報同級黨委決定， 切實以組織擔當帶動干部敢為。 3、 精準實施談話函詢。對信訪舉報反映的問題， 紀檢監(jiān)察機關(guān)、 組織（ 人事） 部門加強側(cè)面了解， 結(jié)合干部一貫表現(xiàn)， 實事求是、 客觀公正地進行分析， 再確定是否進行談話、 函詢， 這樣既體現(xiàn)警示提醒的紀律剛性， 又體現(xiàn)組織信任關(guān)愛的溫度。 4、 正確對待被問責和受處分干部。 各級組織（ 人事） 部門定期梳理分析受處理處分干部情況， 加強跟蹤引導和關(guān)心幫助。 影響期滿的， 區(qū)分不同情況正確對待， 對那些以實際行動改正錯誤、 擔當實干、 業(yè)績突出、 符合重新使用條件的干部， 根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以重新?lián)晤I(lǐng)導職務(wù)、 進一步使用或者提拔任用。 5、 積極為受到不實反映的干部澄清正名。明確了對受到誣告的干部根據(jù)需要及時予以澄清正名， 對嚴肅查處誣告陷害行為提出了具體要求。