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黨風(fēng)廉政建設信息與動(dòng)態(tài)(2023年第12期)

2023年12月29日 15:53

  編者按:習近平總書(shū)記告誡我們: “人情之中有原則, 交往當中有政治。 ”對黨員干部而言, 人情味要有, 黨性原則更要強。 “禮尚往來(lái)” 必須恪守黨紀國法的底線(xiàn), 情誼再濃, 違紀之事不可做; 往來(lái)再密, 違法之事不可為, 切莫讓“禮尚往來(lái)” 成為腐敗溫床。

  元旦、 春節臨近, 禮尚往來(lái)漸增。 總臺廣大黨員干部一定要保持警醒、 廉潔自律, 對不合規的“禮尚往來(lái)” 堅決說(shuō)不。 本期, 我們特別梳理了與禮尚往來(lái)相關(guān)的一些注意要點(diǎn)和典型案例, 供大家學(xué)習警鑒。

  什么是正常的禮尚往來(lái)?

  禮尚往來(lái), 最早出自西漢《禮記· 曲禮上》 : “禮尚往來(lái), 往而不來(lái), 非禮也; 來(lái)而不往, 亦非禮也。 ” 意思是指人們在交往禮節上應該有來(lái)有往。

  中國人向來(lái)重視人情、 講究禮尚往來(lái), 人情往來(lái)在我國有著(zhù)深厚的歷史、 文化、 風(fēng)俗等基礎。 正常的禮尚往來(lái)多發(fā)生在親屬、 朋友之間, 屬于聯(lián)絡(luò )感情的正當行為。 為聯(lián)絡(luò )感情, 彼此之間通常會(huì )伴有財物或禮品禮金饋贈, 沒(méi)有特定的利益訴求。 往來(lái)饋贈的金額相對較小,不明顯超出當地正常經(jīng)濟水平、 風(fēng)俗習慣、 個(gè)人經(jīng)濟能力, 且有來(lái)有往, 相互之間送的和收的禮品禮金價(jià)值大致相當。

  黨紀并不禁絕正常的禮尚往來(lái), 但如果收送禮品禮金的行為滲入公共權力和私人利益, 把禮尚往來(lái)就變成了利尚往來(lái), 成為違紀違法行為“遮羞布” , 這是黨紀國法決不允許的。

  如何界定違紀收受禮品禮金行為?

  《黨紀處分條例》 第八十八條規定, 收受可能影響公正執行公務(wù)的禮品、 禮金、 消費卡等, 或收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財物的, 都要給予黨紀處分。 什么叫“超出正常禮尚往來(lái)” ? 如何準確界定黨員干部收受禮金的行為是否違紀? 核心是要正確理解“可能影響公正執行公務(wù)” 和“明顯超出正常禮尚往來(lái)” 這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。 以下 5條須弄明白:

  1.“可能影響公正執行公務(wù)” , 主要是指與執行公務(wù)相關(guān)聯(lián), 可能與公正執行公務(wù)相沖突的情形。 黨員干部的管理和服務(wù)對象、 主管范圍內的下屬單位和個(gè)人、 工作范圍內的自然人和企業(yè)等社會(huì )主體,以及其他與行使職權有關(guān)系的單位和個(gè)人所給予的禮品禮物均屬禁止收受之列。

  2.所謂“明顯超出正常禮尚往來(lái)” , 是指明顯超出當地經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、 風(fēng)俗習慣、 個(gè)人經(jīng)濟能力以及一般的、 正常的、 禮節性的有來(lái)有往。

  3.違規收禮的時(shí)間地點(diǎn), 不直接影響對于違紀行為的認定。 實(shí)際生活中, 利用春節、 中秋、 國慶等節假日或者本人、 親屬生病住院、搬家、 子女升學(xué)、 婚喪嫁娶期間大肆收受下級、 企業(yè)老板等服務(wù)對象單方面的贈送, 只要紅包、 禮金數額較大的, 均構成違紀。

  4.違規收禮的情形, 既包括下級向上級、 工作對象向主管部門(mén)工作人員贈送, 也包括向領(lǐng)導干部家屬贈送等各種情形。

  5.違規收禮對公正執行公務(wù)的影響, 不看其具體的實(shí)際結果是否發(fā)生, 即不管是否形成影響公正執行公務(wù)的事實(shí)性結果, 都被認為違紀行為。 換句話(huà)說(shuō), 只要具有影響公正執行公務(wù)的可能性, 就被列為禁止。

  在全面從嚴治黨、 越往后執紀越嚴的高壓態(tài)勢下, 現在明目張膽的收送禮少了, 但也出現了一些改頭換面、 隱形變異的新情況。 比如,通過(guò)電子禮品卡、 提貨券等收送禮品禮金; 避開(kāi)關(guān)鍵節點(diǎn), “錯峰”收送節禮; 以微信群搶紅包、 參與公司抽獎等借口送禮; 通過(guò)網(wǎng)購、快遞寄送禮品等。 總臺廣大黨員干部一定要切實(shí)筑牢廉潔自律思想防線(xiàn), 在人情與紀律面前, 必須堅持原則, 把握尺度, 嚴守規矩, 守住底線(xiàn), 切不可觸碰紀律紅線(xiàn)。

  如何界定以“禮尚往來(lái)” 之名行賄賂之實(shí)的違法犯罪行為?

  現實(shí)生活中, “明禮暗賄” “形禮實(shí)賄” “禮賄不分” 屢見(jiàn)不鮮,有的行賄人將賄賂行為冠以“禮尚往來(lái)” 之名, 試圖模糊饋贈與行賄、收禮與受賄間的界限。 案件查辦中, 人情往來(lái)也常常成為行為人否認受賄的借口。 事實(shí)上, 這二者是有本質(zhì)區別的。

  人情不純粹、 數額不正常、 往來(lái)不對等, 是以“人情往來(lái)” 之名行賄賂之實(shí)的顯著(zhù)特征。 撕開(kāi)“禮尚往來(lái)” 的面紗, 關(guān)鍵在于是否具備權錢(qián)交易的本質(zhì)特征, 即黨員干部是否存在利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的行為。 據最高人民法院、 最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 第 10 條規定, 賄賂與饋贈的界限主要結合以下四方面綜合判斷: 一是發(fā)生財物往來(lái)的背景,如雙方是否存在親友關(guān)系及歷史上交往的情形和程度; 二是往來(lái)財物的價(jià)值; 三是財物往來(lái)的緣由、 時(shí)機和方式, 提供財物方對于接受方有無(wú)職務(wù)上的請托; 四是接受方是否利用職務(wù)上的便利為提供方謀取利益。 如果黨員干部利用手中職權為他人謀利, 收受財物價(jià)值達到 3萬(wàn)元以上, 以及在特定情形下價(jià)值達到 1 萬(wàn)元以上, 就屬于受賄行為。

  元旦春節將至, 總臺廣大黨員干部務(wù)必保持清醒的頭腦, 擦亮雙眼, 格外注意是否有人借送禮之名行賄賂之實(shí)。 要嚴格劃清人情往來(lái)的邊界, 明晰收禮與受賄的界限, 對踩“紅線(xiàn)” 、 越“底線(xiàn)” 、 闖“雷區” 的事情堅決說(shuō)不, 絕不為“人情往來(lái)” 所迷惑。

  當前, 披著(zhù)“人情往來(lái)” 外衣的行受賄花樣繁多, 總體分以下幾種類(lèi)型: 一是節日問(wèn)候型, 逢年過(guò)節贈送禮金禮卡或價(jià)值明顯超出合理范圍的名貴煙酒、 特產(chǎn)、 首飾、 收藏品等; 二是關(guān)心家庭型, 借口孩子升學(xué)留學(xué)、 家屬患病治療、 家庭買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)等收受賀禮、 慰問(wèn)金及“借款” , 或長(cháng)期“借用” 行賄人住房、 車(chē)輛; 三是提供渠道型, 行賄人以幫忙投資、 合伙做生意為由, 向受賄人提供所謂“投資渠道” ,以利息、 收益為名進(jìn)行利益輸送。 以上種種, 這都是被“人情往來(lái)”包裹的糖衣炮彈, 務(wù)必清醒辨別, 謹防中招。