清廉江蘇廣電建設(shè)（2024年第8期）

　　編者按：從中央紀(jì)委和各級紀(jì)檢機構(gòu)近期通報的案件看， 失職瀆職等違紀(jì)行為問題較為突出， 其中一些甚至涉嫌犯罪。 無獨有偶， 近年來， 總臺也發(fā)生了相關(guān)案例情形。 本期， 我們結(jié)合案例對此作專門剖析。

失職瀆職類違紀(jì)行為和失職瀆職犯罪

　　什么是失職、 瀆職類違紀(jì)行為？ 一般如何進行追責(zé)？

　　失職、 瀆職類違紀(jì)行為， 是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員， 在工作中不履行或者不正確履行職責(zé)， 給黨、 國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的行為。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》界定的工作失職失責(zé)行為主要包括 3 種： 首先是工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理， 貫徹執(zhí)行、 檢查督促落實上級決策部署不力， “新官不理舊賬” ， 不敢斗爭、 不愿擔(dān)當(dāng)， 面對重大矛盾沖突、 危機困難臨陣退縮等行為。 其次， 《條例》 與問責(zé)條例、 信訪工作條例等規(guī)定相銜接，規(guī)定了在公務(wù)活動用餐或者單位食堂用餐管理、 機構(gòu)編制、 信訪工作、執(zhí)行黨紀(jì)、 問責(zé)、 統(tǒng)計工作等具體工作中的失職失責(zé)行為。 最后， 兜底條款規(guī)定了在黨的紀(jì)律檢查、 組織、 宣傳、 統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中， 不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。

　　本類違紀(jì)行為的主體是特殊主體， 即黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員； 侵犯的客體是黨和國家機關(guān)、 國有和集體所有制公司（ 企業(yè)） 、 事業(yè)單位的正常管理、 生產(chǎn)、 經(jīng)營活動。 本類違紀(jì)行為在主觀上有的是由故意構(gòu)成， 有的是由過失構(gòu)成， 還有的是既可以由故意構(gòu)成， 也可以由過失構(gòu)成。 在客觀方面必須同時具備兩個條件：一是必須有失職、 瀆職的行為， 二是必須給黨、 國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失， 或者給本地區(qū)、 本單位造成嚴(yán)重不良影響。

　　對公職人員在履職過程中失職瀆職行為一般有三種追責(zé)方式： 問責(zé)、 黨紀(jì)政務(wù)處分、 追究瀆職犯罪。 在實踐中， 可單一適用也可合并適用。 依據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、 罰當(dāng)其責(zé)” 原則， 三者處罰程度也隨著違紀(jì)違法情節(jié)和危害程度的加重而依次遞增。

　　失職與瀆職的區(qū)別有哪些？

　　在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 規(guī)制的行為中， 失職和瀆職是兩類違紀(jì)行為， 其區(qū)別主要體現(xiàn)在主觀方面。 前者在主觀上是過失， 即對行為的結(jié)果應(yīng)該預(yù)見而因疏忽大意沒有預(yù)見， 或者已經(jīng)預(yù)見卻因相信能夠避免而導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生； 后者在主觀上一般是故意， 即明知瀆職行為會發(fā)生危害后果而希望或者放任這種后果的發(fā)生。

　　如何區(qū)分失職瀆職與工作失誤？

　　失職瀆職， 表現(xiàn)為因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任而不履行或不正確履行職責(zé)。而工作失誤則是由于經(jīng)驗不足、 能力水平有限， 或因無法預(yù)見和不可抗拒的客觀因素影響， 雖行為人盡力履行了職責(zé)， 但仍給國家、 集體和人民利益造成損失的行為。 二者的區(qū)分主要從兩方面來把握： 首先，行為人是否履職盡責(zé)。 這是正確區(qū)分失職瀆職行為與工作失誤的基本界限。 由于個人能力水平限制， 從而致使公職人員在履行職務(wù)時主觀認(rèn)識不符合客觀情況， 雖然盡職盡責(zé)， 但還是難以避免工作失誤。 其次， 要看主觀目的。 工作失誤的主觀動機， 往往是行為人想把工作搞好， 或想創(chuàng)造性地工作， 但事與愿違。 而失職瀆職行為人的主觀方面往往是不盡職守， 馬虎草率， 漫不經(jīng)心等。 值得注意的是， 工作失誤絕不可能也不應(yīng)當(dāng)是為了謀求私利； 同一行為， 如果有謀求私利動機的存在， 工作失誤就成了故意為之， 就可能構(gòu)成瀆職犯罪。

　　國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職瀆職可能構(gòu)成何種犯罪？

　　《刑法》 第一百六十八條規(guī)定了國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員失職罪和國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪： “國有公司、企業(yè)的工作人員， 由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)， 造成國有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失， 致使國家利益遭受重大損失的， 處三年以下有期徒刑或者拘役； 致使國家利益遭受特別重大損失的， 處三年以上七年以下有期徒刑。 國有事業(yè)單位的工作人員有前款行為， 致使國家利益遭受重大損失的， 依照前款的規(guī)定處罰。 國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位的工作人員， 徇私舞弊， 犯前兩款罪的， 依照第一款的規(guī)定從重處罰。 ” 國有公司、 企業(yè)、 事業(yè)單位是代表國家對國家所有的公共財產(chǎn)進行經(jīng)營、 管理的組織， 國有單位工作人員負(fù)有對國有財產(chǎn)經(jīng)營、管理的職責(zé)， 必須正確履責(zé)， 既不能實施超越職權(quán)或者不正確行使職權(quán)的行為， 也不能實施不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)的行為。

　　總的來說， 失職、 瀆職行為， 只有在情節(jié)嚴(yán)重或者造成重大損失達(dá)到失職瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)時， 才構(gòu)成相應(yīng)的失職瀆職犯罪。