清廉江蘇廣電建設(shè)（2024年第9期）

從嚴(yán)整治“小金庫” 問題

　　編者按： 從中央紀(jì)委通報(bào)的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件看， 近年來， 隨著各地深入治理， 私設(shè)“小金庫” 現(xiàn)象得到有效遏制， 但仍時有發(fā)生， 甚至出現(xiàn)隱形變異。 無獨(dú)有偶， 總臺該類問題也時有顯現(xiàn)。 本期， 我們對此專門梳理， 供學(xué)習(xí)警鑒。

什么是“小金庫” ？

　　“小金庫” 是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定， 應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（ 含有價證券） 及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫” 的資金來源主要有哪些？

　　一是隱匿各類收入， 不納入規(guī)定賬目核算。 單位或個人未將行政事業(yè)性收費(fèi)、 社會捐贈、 會費(fèi)收入等納入財(cái)政專戶管理， 而是直接截留隱匿。

　　二是以費(fèi)用支出名義， 套取資金。 單位或個人以辦公費(fèi)、 培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、 招待費(fèi)等名義從單位賬戶中套取資金， 手段較為隱蔽。

　　三是違規(guī)處置資產(chǎn)， 轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。 單位或個人以虛假資產(chǎn)報(bào)廢、 虛假應(yīng)收款項(xiàng)壞賬核銷、 虛假關(guān)聯(lián)交易等方式， 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

　　四是通過違規(guī)收費(fèi)、 罰款， 獲取額外收入。 一些單位在行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單之外， 巧立名目設(shè)立不合理收費(fèi)項(xiàng)目。

私設(shè)“小金庫” 有什么危害？

　　私設(shè)“小金庫” 的目的是方便用錢用物， 其主要特征是故意使相應(yīng)資金、 財(cái)物， 規(guī)避或者脫離財(cái)政、 審計(jì)等監(jiān)管監(jiān)督， 存入私賬便于個人支取。 這既違反國家法律法規(guī)， 又滋生了一系列腐敗和作風(fēng)問題。表面為公， 實(shí)則為私， “小金庫” 與“四風(fēng)” 問題往往相伴相生， 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 使用“小金庫” 款項(xiàng)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和其他福利、 違規(guī)吃喝接待、 違規(guī)送禮品禮金等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情形在被查處案件中占較大比例。 而且， “小金庫” 的管理支配權(quán)往往掌握在少數(shù)人手中， 普遍存在公款私存、 隨意進(jìn)出、 收支混亂無賬等現(xiàn)象， 為挪用、 私分、侵占甚至貪污大開方便之門， 使少數(shù)黨員干部走向違紀(jì)違法甚至犯罪的道路。

“小金庫” 問題產(chǎn)生的根源有哪些？

　　有主觀因素、 體制因素等多方面原因， 重點(diǎn)在于制度不完善， 預(yù)算、 資產(chǎn)管理不到位， 監(jiān)督機(jī)制不健全。 具體而言， 表現(xiàn)在四個方面：

　　一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識不強(qiáng)， 對問題的嚴(yán)重性、 危害性認(rèn)識不足， 習(xí)慣以方便項(xiàng)目結(jié)算和提高工作效率為由私設(shè)“小金庫” ， 認(rèn)為使用“小金庫” 謀求私利是違紀(jì)違法， 但用于公事、 為職工謀福利就不是違紀(jì)違法。

　　二是有的主管部門監(jiān)管乏力， 在資金分配中重分配輕監(jiān)管。

　　三是部分單位議事決策制度不完善， 內(nèi)部管理、 內(nèi)部控制存在制度漏洞。

　　四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失， 認(rèn)為“小金庫” 是為單位、 為職工謀利益， 大家利益均沾、 心照不宣， 導(dǎo)致問題長期不被發(fā)現(xiàn)。

對“小金庫” 問題如何定性？

　　“小金庫” 產(chǎn)生的目的即為規(guī)避監(jiān)管， 單位設(shè)立“小金庫” 的時間節(jié)點(diǎn)就在設(shè)立之時， 設(shè)立后該違紀(jì)行為即已完成， 與之后如何使用無關(guān)。 對“小金庫” 款項(xiàng)的使用， 不管是否合規(guī)， 一般都不影響對違規(guī)設(shè)立“小金庫” 行為的認(rèn)定。

　　在認(rèn)定、 處理設(shè)立“小金庫” 和使用“小金庫” 款項(xiàng)行為時， 除了關(guān)注“錢從哪里來” 還需考慮“錢往哪里去” ， 如是否使用“小金庫” 款項(xiàng)吃喝、 旅游、 送禮、 進(jìn)行娛樂活動， 報(bào)銷應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用， 濫發(fā)錢物， 等等。

　　總結(jié)就是： “小金庫” 問題歸根結(jié)底屬于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題， 如只有設(shè)立“小金庫” 的行為， 適用紀(jì)法銜接條款進(jìn)行定性量紀(jì)； 如有使用“小金庫” 款項(xiàng)的違紀(jì)行為， 對于有明確規(guī)定的， 應(yīng)按照具體違紀(jì)行為追究相應(yīng)紀(jì)律責(zé)任； 如涉及相關(guān)職務(wù)犯罪如貪污、 挪用公款、私分國有資產(chǎn)等的， 應(yīng)依法追究相關(guān)法律責(zé)任。